Informacja w sprawie inwestycji polegającej na budowie zakładu wysokogatunkowych protein

         Organy administracji   działają  na podstawie   przepisów prawa  (art. 6 K.p.a). Zasada ta oznacza, iż organy administracji przestrzegają własnych kompetencji i stosują obowiązujące przepisy prawa rozstrzygając sprawy.  
         Decyzję o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 52 ust. 1, stosownie do art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wydaje się na wniosek zainteresowanego inwestora. Taki wniosek dla inwestycji polegającej na budowie zakładu wysokogatunkowych protein wpłynął do Burmistrza Gminy Włoszczowa od  HARTWIG Sp. z o.o.  Na podstawie danych  zawartych we wniosku   Burmistrz   był   zobowiązany dokonać  kwalifikacji  planowanego przedsięwzięcia  do jednej z kategorii  inwestycji, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W oparciu o dane zawarte we wniosku, po przeprowadzonej analizie stanu  faktycznego stwierdzono, że planowanej inwestycji nie można zaliczyć  do  przedsięwzięć  mogących znacząco  oddziaływać  na środowisko. Należało uwzględnić,  że teren planowanego przedsięwzięcia położony jest poza formami ochrony przyrody, o których mowa w  ustawie  o ochronie przyrody oraz poza otulinami form ochrony przyrody, a  powierzchnia podlegająca przekształceniu  nie przekracza 1 ha  (wynosić będzie do 0,9990 ha). 
         W związku z powyższym nie było podstawy prawnej do  kwalifikacji   planowanej inwestycji  jako  przedsięwzięcia mogącego  znacząco oddziaływać na środowisko. W konsekwencji organ nie znalazł podstaw prawnych do zobowiązania inwestora  do  uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach  zgody  na realizację przedsięwzięcia. 
         Decyzja o warunkach zabudowy  wydawana jest  w  szczególnym trybie z uwagi na specjalistyczny  charakter. Projekt decyzji  może opracować  jedynie urbanista  spełniający  właściwe wymogi kwalifikacyjne.   Projekt decyzji podlega uzgodnieniu z innymi  organami administracji, które dysponują ową specjalistyczną wiedzą  i  stanowią  wsparcie dla organu wydającego decyzję.  Projekt  przedmiotowej decyzji Burmistrz uzgadniał  z: 

• Starostą Włoszczowskim na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 5a, 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
• Urzędem Marszałkowskim, Departament Środowiska i Gospodarki Odpadami Oddział Geologii na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
• Dyrektorem Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w Piotrkowie Trybunalskim na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
• Zarządem Dróg Powiatowych we Włoszczowie na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Organy  uzgadniające   nie wniosły zastrzeżeń. 
Zastrzeżeń  dotyczących projektu decyzji  oraz  jakichkolwiek   uwag  w postępowaniu  nie zgłosił także będący stroną  w postępowaniu Powiat Włoszczowski. Prawa właścicielskie  Powiatu  do  działki  bezpośrednio przylegającej do  terenu planowanego przedsięwzięcia (drogi powiatowej  nr ewid. 1857/1) reprezentował Zarząd Dróg Powiatowych we Włoszczowie.  Zarząd Dróg Powiatowych   miał zapewniony czynny udział w postępowaniu.
 
          Wydając decyzję o warunkach zabudowy Burmistrz jest związany treścią art. 61 ust.1  ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Konstrukcja tego przepisu oznacza,  iż w sytuacji, gdy planowana inwestycja czyni zadość wszystkim przesłankom i brak jest przepisów sprzeciwiających się  danej inwestycji organ  jest obowiązany  do ustalenia  w drodze decyzji warunków zabudowy. Taki   właśnie stan  faktyczny  zaistniał   w sprawie  wniosku   inwestora Hartwig  Sp. z o.o.   
          Decyzja o warunkach zabudowy nie rozstrzyga o faktycznej realizacji przedsięwzięcia. Nie upoważnia inwestora  do   przystąpienia do jakichkolwiek robót budowlanych.  Istotą  decyzji  o warunkach zabudowy jest ustalenie uwarunkowań  urbanistyczno – architektonicznych, ram urbanistycznych  przedsięwzięcia inwestycyjnego. Decyzja o warunkach zabudowy stanowi jedynie -  w przypadku  braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego -  podstawę do opracowania przez inwestora projektu budowlanego (projektu zagospodarowania działki, projektu architektoniczno-budowlanego oraz projektu technicznego) zgodnie z warunkami w niej określonymi  i  wystąpienia do Starosty  o  wydanie  pozwolenia na budowę.  
      Do wniosku o pozwolenie na budowę Inwestor przedkłada projekt budowlany tj. projekt zagospodarowania działki/terenu i projekt architektoniczno-budowlany wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami, których obowiązek dołączenia wynika z przepisów odrębnych ustaw (art. 33 ust.2 pkt 1 Prawa budowlanego).  Starosta  weryfikuje i ocenia wniosek  zgodnie  z  przesłankami  wskazanymi w art.  35 ust.1 pkt  1 – 4a ustawy Prawo budowlane w ramach własnych kompetencji.    
          Starosta   prowadząc  postępowanie  o wydanie pozwolenia na budowę stosownie do art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo budowlane  weryfikuje także zgodność planowanego przedsięwzięcia z warunkami ochrony środowiska. W sytuacji, w której poweźmie wątpliwości co do  zachowania  warunków środowiskowych przez planowaną inwestycję, ma prawo i obowiązek zobowiązać inwestora do przedłożenia stosownych dokumentów  lub   rozstrzygnięć (art. 35 ust.3 ustawy Prawo budowlane). W tym zakresie jest zobowiązany czynić własne ustalenia.
      Należy wskazać, że powyższy obowiązek ma charakter niezależny wobec obowiązku sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z decyzją o warunkach zabudowy, wynikającego z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a.
          Decyzja o ustaleniu warunków  zabudowy służy bowiem kontroli projektu budowlanego pod względem jego prawidłowości w sferze  zagospodarowania  przestrzennego  (ram urbanistycznych). Decyzja ta nie dotyczy uwarunkowań środowiskowych.  
        Związanie  Starosty  decyzją o ustaleniu warunków zabudowy, polega na tym,  że  nie może wydać pozwolenia na budowę dla inwestycji, której warunki nie odpowiadałyby warunkom urbanistczno – architektonicznym ustalonym w tej decyzji.  Jeżeli,  warunkom tym  inwestor w projekcie budowlanym i projekcie zagospodarowania terenu nie sprosta, to  Starosta  winien  odmówić udzielenia pozwolenia na budowę. 
          Starosta Włoszczowski  nie może posługiwać się i poprzestać  na  innych rozstrzygnięciach i poczynionych  przez Burmistrza Gminy Włoszczowa  przy okazji wydawania decyzji o  ustaleniu warunków zabudowy  w  celu wykonania   obowiązku wynikającego z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo budowlane. Takie działanie  oznaczałoby naruszenie  kompetencji  organów  administracji.

           W świetle powyższego   w ocenie  Burmistrza   Starosta Włoszczowski  jest zobowiązany  kontynuować postępowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę  i w tym postępowaniu  badać   w ramach własnych kompetencji zgodności planowanego przedsięwzięcia z warunkami ochrony środowiska. Takiego postępowania  wymagają przepisy prawa.

           W związku  zaś  z protestami   mieszkańców   należy  wyjaśnić, iż osoby  które wykażą ,  iż  posiadały interes prawny  do udziału w postępowaniu o warunkach zabudowy i powinny w nim uczestniczyć w charakterze strony, w terminie miesiąca  od dnia powzięcia  informacji o wydaniu decyzji  mogą  złożyć  do Burmistrza wniosek o wznowienie postępowania w sprawie.  Burmistrz jest zobowiązany do zbadania czy, taki  interes prawny występuje.  Wykazanie  interesu prawnego  wymaga  co najmniej  uprawdopodobnienia,  iż wydana decyzja  wpływa na prawa i obowiązki osoby zgłaszającej  wniosek.